實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的推進路徑是什么？城鎮(zhèn)化發(fā)展很關鍵！
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代建設現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略構想。我們應該深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)造符合新時代要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。推動新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要構建和探索新的路徑。那么，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的推進路徑是什么？城鎮(zhèn)化發(fā)展很關鍵！
一、重新認識縣域城鎮(zhèn)化的重要性。
城市化是人類應對貧困、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、共享文明成果的重要途徑。以集聚、規(guī)模和連通為特征的城市化已成為所有國家和地區(qū)尋求經(jīng)濟增長和國民福利的戰(zhàn)略選擇。城市化確實有助于提高效率，但在全球公共安全風險面前，城市所隱含的高社會成本和高穩(wěn)定風險，使其在疫情中極其脆弱。因此，除了經(jīng)濟效率，還需要將安全納入城市發(fā)展的目標函數(shù)。
因此，必須改變過去單純由經(jīng)濟效率思維決定的大城市化模式，選擇規(guī)避風險、有利于應急管理的城市化道路。既有效率又能規(guī)避風險的新型城鎮(zhèn)化模式，應該是既能化解疫病風險，又能分享經(jīng)濟紅利，促進鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式。因此，促進縣和中心鎮(zhèn)的發(fā)展是人口大國應對疫情風險常態(tài)化的重要策略。
二、以城鎮(zhèn)化促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
在我國快速城市化進程中，出現(xiàn)了特大城市城市病突出、中小城市發(fā)展動力不足的問題，不僅影響了我國經(jīng)濟發(fā)展的效率，還導致了區(qū)域發(fā)展的不平衡。要強化縣城作為增長極的作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)振興融合發(fā)展。
1.以城鎮(zhèn)化誘導農(nóng)業(yè)人口轉移，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營?？h城相對于大城市，準入門檻(如房價、生活成本)較低，是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的核心目標。與縣城場鄉(xiāng)村緊密銜接，既能規(guī)避人口遠距離遷移的社會文化風險，又能兼顧農(nóng)忙時期的耕作和勞作活動，有效降低耕地拋荒棄耕的可能性，提高耕地資源利用效率。更重要的是，農(nóng)民就近轉移有利于農(nóng)民企業(yè)家的形成，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有利于小農(nóng)戶融入分工經(jīng)濟，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展。
2.以城市化引導要素流動，提高土地資源利用績效。農(nóng)民進城后，其鄉(xiāng)村宅基地往往處于利用率較低甚至完全閑置的狀態(tài)。事實上，“空心村”的普遍存在已經(jīng)造成了嚴重的土地資源浪費和鄉(xiāng)村社會安全風險。受城鄉(xiāng)空間距離和交通條件的制約，以往的城市化進程和農(nóng)民進城務工未能對宅基地置換和整合產(chǎn)生足夠的動力。依托縣鄉(xiāng)地緣相近的優(yōu)勢，以及地方投資的低交易成本和風險，發(fā)展縣域經(jīng)濟，特別是縣域工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以擴大建設用地需求，從而加速宅基地的置換和整合。這不僅有利于提高農(nóng)村建設用地的利用效率，也有利于農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
3.通過城鎮(zhèn)化聚集人力資本，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)轉型升級。發(fā)展縣域經(jīng)濟可以創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近就業(yè)，避免優(yōu)質勞動力資源外流。對于有工作偏好的勞動力來說，在縣城工作既能獲得較高的經(jīng)濟收入，享受城市生活的便利和舒適，又能兼顧家庭責任，比如贍養(yǎng)老人、教育子女等，所以具有吸引力?？h域發(fā)展在保障農(nóng)民可持續(xù)生計、維護社會穩(wěn)定的同時，還可能促使企業(yè)家發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級潛在的投資機會，進而有效組織各種資源，推動融合農(nóng)業(yè)服務業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)品和要素的功能，促進人文、生態(tài)、休閑、養(yǎng)生等多重價值的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，幫助農(nóng)民獲得功能性增收。
三、城市化鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)先事項。
加快構建國內流通為主體、國內國際流通相互促進的發(fā)展新格局，鄉(xiāng)村振興是不可忽視的重要積極因素和動力。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強化縣城和中心鎮(zhèn)增長極作用，激發(fā)農(nóng)村活力，既是應對復雜地緣安全、生態(tài)安全、社會安全的“穩(wěn)定器”，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的“加速器”。政策實施的要點是:
1.科學布局和功能開發(fā)。樹立“碧水青山是無價之寶”的科學理念，充分發(fā)揮縣域人文、生態(tài)的比較優(yōu)勢，挖掘農(nóng)業(yè)的多元化功能，建立科學的縣域發(fā)展目標定位和縣域發(fā)展規(guī)劃方案，形成各具特色的功能分區(qū)，包括特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住商業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)，提高各類資源的利用效率，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)性。
2.三產(chǎn)融合立體發(fā)展。相對于城市景區(qū)和旅游景區(qū)可能造成的高密度人流，縣鄉(xiāng)村的疫病流行風險更低，鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)更容易避開人流高峰，從而成為城市居民在疫情易發(fā)期放松身心的重要選擇。鼓勵特色農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑服務等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的生成，深入挖掘農(nóng)業(yè)的多維價值功能，可以提升農(nóng)業(yè)附加值，增加從業(yè)人員收入，從而釋放農(nóng)村消費潛力，補齊農(nóng)村消費短板。
3.優(yōu)化結構自主發(fā)展?？紤]到高流行期的貿(mào)易限制和由此帶來的糧食供應風險，需要統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)人體營養(yǎng)需求改善農(nóng)產(chǎn)品結構，確保疫情隔離期居民的膳食需求能夠高度本地化和自給自足。同時，在新型城鎮(zhèn)化進程中，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務需要大量資金投入，交通、通信等基礎設施建設不斷擴大升級，將為投資提供重要動力，從而形成以“投資-民生-內需”為主線的安全導向的內生發(fā)展格局。
4.服務升級信息開發(fā)。完善的公共服務體系和流程對城市化導向鄉(xiāng)村振興至關重要。進一步激發(fā)供給側活力，加快戶籍、土地等制度改革，打破生產(chǎn)要素流動壁壘，促進其在城鄉(xiāng)、區(qū)域間高效流動。搭建良好的人才培養(yǎng)平臺，重視發(fā)展職業(yè)教育，努力提高勞動力素質，為農(nóng)村工作搭建良好的職業(yè)發(fā)展通道。利用高效的信息技術和網(wǎng)格化管理策略，構建便捷的公共服務平臺，幫助縣城和中心鎮(zhèn)居民實現(xiàn)戶籍遷移、教育資源獲取和醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。
結語：
準確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效率。把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略的關系，把握“二十字方針”的科學內涵和內在聯(lián)系，協(xié)調鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑。
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